成吉思汗建立蒙古国之后，其实一直就没有实行完整的税赋制度。
因为那时的蒙古国，根本不需要缴税。
成吉思汗将打下的牧场土地、劫掠来的牛羊人口，自己留一部分，其他的全分封给诸王。诸王以此养兵征兵。
但是牧场上的牛羊，从来都不是蒙古人主要的收入。他们依靠的是劫掠与杀戮。
只有战胜者，才有资格从他们的铁蹄之下，获得养活自己的物资与财物。
这也是蒙古兵之所以能成为这个时代最强军队的根本原因。
因为他们不是士兵，而是强盗！
他们居无定所，不需要操心自己的后勤，不需要顾及对战败者的安抚与管理。
更不需要去遵从这个世上，所有国家都必须维护的底线——保护平民。
只要是一个国家，就一定会有需要守护的平民百姓，这也是每一个国家最大的软肋。
但是，蒙古人没有，起码成吉思汗手下的蒙古兵没有。
在窝阔台成为大汗，并占领中原之地后，蒙古国终于开始面对任何一个国家都需要面对的问题。
他们需要治理中原，需要中原人有自己的生活来源，也需要他们将自己武装起来以防范宋国的北伐。
而漠北的蒙古王公，需要安抚与赏赐，需要不劳而获的享受，这些都得有大量的财富来支撑。
这迫使窝阔台开始在中原实行税收制度，从这点上来说，蒙古在窝阔台时代，才算是一个真正的国家。
然而，虽然蒙古国拥有万里疆土，但收税的对象只是中原十道。
不仅未涉及漠北漠南，也从未要求对辽西辽东诸地州府纳税。
但未要求，并不等于如今的南京府就可以理直气壮地不缴纳税赋。