第三十九章地方官制
朱祁镇的话让杨溥沉默起来了。
朱祁镇的想法很好，但是在杨溥看来，这是一个大文章。绝不是仅仅在地方建立起一个司级衙门那么简单。
杨溥沉吟片刻，说道：“陛下，此事当缓行，一旦各省遍设都水司，权在府县之上，则最少增加官员吏员数千名。”
“加一官何易？去一官何难？而很多省份，水利不多，只需专门派人掌管，无须多设官员，陛下当爱惜民力。”
朱祁镇听了，心中暗道：“杨溥此言，是有道理，却也没有道理？百姓养官耗费良多，多增一官，就多增加百姓的负担，这倒也没有错。但是天下水旱连发，百姓流离失所，与之相比，孰轻孰重？”
朱祁镇也明白，很多事情，并非是加了官员就一定会做好，但是不派人专门负责，想来是一定做不好的。
杨溥继续说道：“开国之初，太祖设行省，总管一省军政，后因行省权重，分为三司执掌，而三司权有太分，遇事互相推诿，至于宣宗皇帝派大臣出巡各地。巡抚一方。而今十几年矣，渐以为常。陛下与其将水旱不常之事，算在没有专员负责上，还不说地方权力分散，没有人掌总。”
“而今如果再设一司，互相推诿之事恐怕更多了。”
朱祁镇说道：“先生以为当如何？”
杨溥说道：“将确立各省巡抚，以为定制。”
朱祁镇说道：“先生所言极是。”
巡抚官制也是一点点发展起来的，正是因为地方体制不足以处理重大事务，如兵乱，灾情，粮食运输，等等，外派大臣巡抚，刚刚开始的时候带着一分钦差的意味，事毕则罢，后来宣宗皇帝又确立了镇守。
就演变成这个样子了。
但是这个时候的巡抚，还不是后世那样的，最少于谦担任过河南山西巡抚，一人巡抚两省，还有的巡抚只巡抚数府。
这样的情况，巡抚并没有一定之规。
这才大明地方体制上最大的问题，至于什么都水司，都是其次的。
杨溥说道：“陛下有此意，臣定当竭力为陛下效力，只是，臣以为最要紧的事情，其实是京察。”